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农村土地承包经营权确权的创新模式

时间:2019-09-11 18:38:45 编辑:

3.实现了土地承包经营权抵押贷款,土地财产权能得以拓展。阳山县在开展土地确权工作的同时,大胆探索农村土地承包经营权、宅基地、林权、房屋等各类产权抵押贷款改革,努力使资源变资产、资产变资本。截至2015年10月,阳山县农信社推出“流转易”贷款产品,已向南粤农业公司、豪丰林业公司、益民蔬菜合作社及农户授信贷款6306万元。

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《论人民民主专政》是1949年毛泽东发表的唯一一篇署名文章。文章以人类进步的远景和共产党人的价值追求开篇,总结了中国共产党成立以来领导民主革命的基本经验,回答了全国人民普遍关心的一系列问题,阐述了人民民主专政的基本思想。

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主要成效与面临的困境

(作者单位:华南农业大学经济管理学院)

格鲁吉亚10月28日举行总统选举投票,但25名候选人在此轮投票中无人得票过半。格鲁吉亚法律规定,得票最多的两位候选人将在第二轮投票中决定胜负。如果在第二轮中两人得票相同,则根据首轮投票中得票率决定最终胜负。

3.加强监查督导,防止草率仿照“阳山模式”。“确地界到村组,确面积到农户”的确权模式,由于不需要为每家每户测量承包地的面积、位置和四至,节省了大量的时间和工作经费。如果其它地区只是看到了此种确权模式的工作方便,而片面地为了降低确权成本、快速完成确权任务,盲目借鉴、效仿“阳山模式”,就会给这些地区的土地确权工作带来极大的隐患和纠纷。

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2.促进了专业合作社的发展,农民收入得以提升。2013年底,阳山县农民专业合作社共200个,会员2700多户,2014年初,阳山县全面铺开农村土地确权工作后,全县农民专业合作社增至318个,会员增至7799户,辐射带动农户增至3万多户,户均年增收7300多元,同比增长了22%。

4.尊重农民意愿,因地制宜推进土地确权工作。在土地确权工作中,应充分尊重农民意愿,充分发挥村民理事会等基层社会组织的能动作用,引导“村民的事情村民自己做”,“村民的矛盾村民自己解决”。另外,“阳山模式”中“先置换整合后确权”的方式,不能由政府主导土地置换整合,而应在农户自愿的前提下由村集体决定实施。是否实施“先整合置换后确权”的方式,也应充分尊重村民的意愿,而不应由政府或村委会强行推动。

2.“先置换整合后确权”模式

2013年中央一号文件提出要用5年时间基本完成农村土地确权登记颁证工作。自2013年以来,全国各地相继开展了农村土地确权试点工作,并根据各地的实际情况对土地确权模式进行了积极探索。广东省阳山县被列为“全国农村综合改革示范试点县”之后,在土地确权工作中,探索实施了“先置换整合后确权”、“确地界到村组,确面积到农户”的土地确权模式,得到了当地农民的欢迎,也受到了大量媒体的关注,被媒体称之为“阳山模式”。深入分析、总结“阳山模式”的经验和不足,对于推动各地确权工作的稳步开展,具有重要的借鉴和参考意义。

他说,看到该事件发生的交警向警方报案。警员在接近嫌犯的车子时,嫌犯向他们开枪。警员还击,击毙了该2名嫌犯。

为了减少纠纷、推进确权工作,阳山县政府在江英镇荣岗村进行试点,探索“确地界到村组、确面积到农户”的土地确权模式,即先把土地全部确权到村小组,再以二轮承包的面积为基数,按各户所占面积来确地,而每一户承包耕地的具体位置不在承包经营权证上表明,只列明每一户拥有村小组集体耕地面积的大小。该村经村民代表(户代表)会议表决后实施这种土地确权模式,这一做法减少了农户为指界各自承包地而发生的纠纷和矛盾。荣岗村的“确地界到村组、确面积到农户”的土地确权模式一经实施,立刻引起了其它村的效仿。调研组实地调研获取的资料显示,截至2015年10月份,阳山县已有138个村小组召开了户代表会议,同意以“确地界到村组、确面积到农户”的模式进行确权,面积约1.9万亩。

尽管“阳山模式”并不违背中央关于土地确权的政策精神,但是由于其实施环境的特殊性以及土地置换工作难度较大等问题,使“阳山模式”的推行面临一定困境。(1)“确地界到村组、确面积到农户”的模式使农户自身无法实现土地权能。(2)“先置换整合后确权”的模式工作难度大,阻滞了土地确权工作的进度。

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长期以来,阳山县细碎化的耕地已严重影响了其农业生产效率,也影响了其农业机械化、规模化的生产。阳山县委县政府利用此次土地确权的契机,在充分尊重农民意愿的前提下,探讨“先置换整合后确权”土地确权模式。土地置换整合的做法在不同地区做法也各不相同。调研组获悉,截至2015年10月,阳山县已通过村民表决同意解决土地细碎化问题的村有688个村小组,面积65000多亩。

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近日,深圳市龙华区观澜湖生态体育园内花开似锦,千株樱花和鲁冰花竞相绽放,一派春意盎然、生机勃勃的景象。

1.应充分肯定土地确权“阳山模式”。“阳山模式”是阳山县广大干部群众在确权工作中根据实际情况,充分发挥村民与村干部的智慧,创新出来的一种确权方式,同时,“阳山模式”的确权,虽然在土地承包经营权证书上并不表明具体的位置和四至,但实质还是根据二轮土地承包时的面积确权到每一户,因此,这种确权模式也符合中央“总体上要确地到户”的要求。应充分肯定“阳山模式”,充分肯定阳山县农民在土地确权工作中的探索和首创精神。

当地警方前往医院调查。从华人女孩母亲那里了解到,在女孩坠楼之前,母女二人曾发生过争执,华人女孩手机被母亲没收,这个可能是导致女孩跳楼的原因之一。

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2.应充分认识“阳山模式”推行的实际困难。“阳山模式”也存在着诸如单个农户无法有效利用承包经营权证办理抵押贷款,无法将土地流转的问题。因此,各地在学习借鉴“阳山模式”时,应充分尊重农民的意愿,由村民代表大会讨论决定是否采取该种模式。同时,“阳山模式”确权后土地财产权能的实现,还需要建立县、镇、村三资管理平台和土地流转交易平台,从而确保交由村集体管理的土地能够顺利流转。此外,还应充分认识到“先置换整合”给村委会带来的工作难度。

1.推动了农地的有序流转,土地撂荒问题得以改善。阳山县在开展农村土地确权工作的同时,健全了农村土地承包经营权档案,建立了土地流转的电子信息管理系统和信息平台,实现了农村三资管理平台、公共资源交易中心的成功对接,有力地促进了农村土地的流转。

1.“确地界到村组、确面积到农户”模式阳山县地处石灰岩山区,境内“九山半水半分田”,优质平坦的耕地较少,大都是高低不平的细碎田地。近10年来,阳山县移民以及外出务工人员较多,由于缺乏劳动力,造成多数耕地长期撂荒。江英镇人口约4.3万,如今常住人口不到两万,一半土地撂荒。原承包耕地地块模糊、界址不清,应用卫星遥感和GPS定位系统技术也无法在图纸上标注与区分田地的边界。由于二轮承包到户时仅仅登记了户主和地块的面积,没有明确的地块位置,时间长远已无法准确辨认四至,难以确地到户。